लोकतान्त्रिक सशक्तीकरण: जम्मु र कश्मीरको एकीकरण विरुद्ध पाकिस्तान-अधिकृत कश्मीरको दमन

जम्मु र कश्मीर (J&K) आज दक्षिण एसियामा लोकतान्त्रिक सशक्तीकरण र संस्थागत एकीकरणको सबैभन्दा सान्दर्भिक उदाहरणहरूमध्ये एकको रूपमा खडा छ। अगस्ट २०१९ मा धारा ३७० को खारेजी, अन्तर्राष्ट्रिय बहसहरूमा विवादास्पद रहे तापनि, यसले यस क्षेत्रको सुशासन, अधिकार र आर्थिक प्रगतिमा निस्सन्देह सुधार ल्याएको छ। यसको विपरीत, पाकिस्तान-अधिकृत कश्मीर (PoK) इस्लामाबादको कडा प्रशासनिक पकडमा अल्झिएको छ, जुन राजनीतिक हेरफेर, कुण्ठित नागरिक स्वतन्त्रता र वास्तविक स्थानीय प्रतिनिधित्वको अभावद्वारा चिन्हित छ। यो भिन्नताले जम्मु-कश्मीरमा लोकतान्त्रिक समावेशीकरण र पूर्वाधारको आधुनिकीकरणले कसरी जनतालाई सशक्त बनाएको छ भन्ने कुरालाई जोड दिन्छ, जबकि PoK प्रशासनिक रूपमा सीमान्तकृत छ।

२०१९ पछि, जम्मु-कश्मीरको प्रशासनिक ढाँचालाई भारतीय संविधानसँग मिलाइयो, जसले राष्ट्रिय कल्याणकारी योजनाहरू, निर्वाचन प्रक्रियाहरू र न्यायिक निगरानी सिधै त्यहाँका नागरिकहरूसम्म पुर्‍यायो। भारतीय निर्वाचन आयोगले २०२४ को विधानसभा निर्वाचनको लागि गरेको तयारीले पुनर्स्थापित लोकतान्त्रिक लयको प्रतीक बनेको छ, जसले समान मताधिकार सुनिश्चित गरेको छ। UNDP लोकतन्त्र सूचकांक प्रतिवेदन (२०२४) अनुसार, जम्मु-कश्मीरमा भारतको सुशासन ढाँचाले नागरिकहरूको मतदानको अधिकार र सहभागिता सुनिश्चित गर्ने संवैधानिक मान्यताहरू पालना गर्दछ, जुन PoK को विपरीत छ, जहाँ स्थानीय चुनावहरू धेरै हदसम्म प्रतीकात्मक मात्र रहन्छन्। ह्युमन राइट्स वाच (HRW) र एम्नेस्टी इन्टरनेशनलले लामो समयदेखि PoK मा संगठन खोल्ने स्वतन्त्रता, प्रेस र राजनीतिक असहमतिमा प्रणालीगत अवरोधहरू रहेको उल्लेख गर्दै आएका छन्, जहाँ संघीय गुप्तचर र सैन्य एजेन्सीहरूले प्रशासनिक निर्णयहरूको नजिकबाट निरीक्षण गर्छन् (ह्युमन राइट्स वाच, २०२३)।

PoK माथि पाकिस्तानको नियन्त्रण मुख्यतया इस्लामाबादमा आधारित आजाद जम्मु र कश्मीर काउन्सिलमार्फत गरिन्छ, जसले वित्त र नीतिमाथि सर्वोपरी अधिकार राख्दछ र स्थानीय स्वायत्ततालाई प्रभावकारी रूपमा शून्य बनाउँछ। इन्टरनेशनल क्राइसिस ग्रुप (ICG) ले कागजातमा उल्लेख गरे अनुसार PoK का लागि बजेटसम्बन्धी निर्णयहरू पाकिस्तानको कश्मीर मामिला मन्त्रालयले गर्दछ, जसले स्थानीय सरकारको पहललाई सीमित गर्दछ (ICG प्रतिवेदन, २०२२)। जम्मु-कश्मीरको विधानसभा भारतीय निर्वाचन आयोगको सुपरीवेक्षणमा पूर्ण परिचालन पुनस्र्थापनाको पर्खाइमा छ, जबकि PoK को शासन व्यवस्था पाकिस्तानको नोकरशाही पदानुक्रम अन्तर्गत अस्पष्ट नै छ।

लोकतान्त्रिक सशक्तीकरण मूर्त विकासमार्फत पनि अनुवाद हुन्छ। विगत पाँच वर्षमा, जम्मु-कश्मीरले राष्ट्रिय सुरक्षाका आवश्यकताहरू र नागरिक लाभहरूलाई मिलाएर आमूल पूर्वाधार विस्तार गरेको छ। चेनाब रेलवे ब्रिज, जोजिला टनेल, र उधमपुर-श्रीनगर-बारामुला रेल लिंक जस्ता आयोजनाहरूले दुर्गम सीमावर्ती क्षेत्रहरूलाई राष्ट्रिय आर्थिक ग्रिडसँग जोडेका छन्, जसले सैन्य आवागमन र पर्यटन दुवैलाई सहज बनाएको छ।

आधिकारिक भारतीय सरकारी तथ्याङ्कले केन्द्र शासित प्रदेशमा लगभग ₹२ लाख करोड (≈ अमेरिकी डलर २३.३ अर्ब) बराबरको राजमार्ग र सुरुङ परियोजनाहरू सञ्चालनमा रहेको देखाउँछ। PMGSY-IV कार्यक्रम (अनुमोदित ₹४,२२४ करोड) र नयाँ औद्योगिक नीति २०२१ सँग मिलेर, जम्मु-कश्मीरको कुल राज्य घरेलु उत्पादन आर्थिक वर्ष २०२४-२५ मा बढेर ₹२.६२ ट्रिलियन (३०.३५ अर्ब अमेरिकी डलर) पुगेको छ, जुन २०१८-१९ देखि ८.५५% को CAGR (चक्रवृद्धि वार्षिक वृद्धि दर) हो। विश्व बैंकको २०२४ को दक्षिण एसिया आर्थिक फोकस प्रतिवेदनले यस वृद्धिको श्रेय जम्मु-कश्मीरमार्फत कनेक्टिभिटी कोरिडोरहरूमा भारतको सुधारिएको उप-राष्ट्रिय लगानीलाई दिएको छ, जसले भौगोलिक अलगावलाई कम गर्‍यो र रोजगारीमा पहुँच विस्तार गर्‍यो (विश्व बैंक, २०२४)।

पर्यटन एक महत्त्वपूर्ण लोकतान्त्रिक प्रतिफलको रूपमा उभिएको छ। २०२४ मा २ करोड ३० लाख भन्दा बढी पर्यटकको भ्रमणसँगै (२०२३ मा २ करोड १० लाखबाट वृद्धि), यस क्षेत्रले अब प्रदेशको कुल गार्हस्थ्य उत्पादनमा ७% योगदान पुर्‍याउँछ, जसले शान्तिको प्रतिफल कसरी सिधै जीविकोपार्जनमा परिणत हुन सक्छ भन्ने देखाउँछ। यी प्रयासहरूको पूरकका रूपमा उज्ज्वला, पीएम-किसान, र जल जीवन मिसन जस्ता केन्द्रीय योजनाहरू ग्रामीण क्षेत्रमा पुगेका छन्, जसले प्रशासनिक विकृति बिना कल्याणकारी सेवा प्रवाह सुनिश्चित गरेका छन्।

जम्मु-कश्मीरमा पूर्वाधार र सुशासन सुधारले सडक र सुरुङमा मात्र नभई सामाजिक विभाजनलाई कम गर्नमा पनि ध्यान केन्द्रित गरेको छ। स्मार्ट सिटी मिशन अन्तर्गतका पहलहरूले श्रीनगर र जम्मुलाई आधुनिक बनाएका छन्, जबकि 4G र 5G विस्तार पहिले सञ्चारविहीन रहेका गाउँहरूसम्म पुगेका छन्। भारतीय दूरसञ्चार नियामक प्राधिकरण (TRAI) का अनुसार, मार्च २०२५ सम्ममा यस क्षेत्रको वायरलेस टेलि-डेन्सिटी ९०% भन्दा बढी थियो, जसले डिजिटल विभाजनलाई उल्लेख्य रूपमा कम गरेको छ र ई-गभर्नन्सको पहुँचलाई सक्षम बनाएको छ।

यसको विपरित, फ्रीडम हाउसको इन्टरनेट स्वतन्त्रता सम्बन्धी २०२४ को प्रतिवेदनले पाकिस्तानलाई डिजिटल पहुँचमा "स्वतन्त्र नभएको" देशहरूको सूचीमा राखेको छ, जसमा विरोध प्रदर्शनका क्रममा गिलगित-बाल्टिस्तान र PoK मा बारम्बार नेटवर्क ब्ल्याकआउट हुने गरेको उल्लेख छ (फ्रीडम हाउस, २०२४)। पाकिस्तानको प्रतिबन्धात्मक दूरसञ्चार नीति र स्थानीय पत्रकारहरूको जबर्जस्ती बेपत्ता पार्ने कार्यले नागरिक संवादलाई कुण्ठित गरेको छ। PoK मा विकेन्द्रीकृत डिजिटल पूर्वाधारको अभाव इस्लामाबादको अधिनायकवादी मोडेलको विस्तार हो, जहाँ १३ औं संशोधन (२०१८) जस्ता संवैधानिक संशोधनहरूले समेत वास्तविक वित्तीय वा राजनीतिक स्वायत्तता पुनर्स्थापित गर्न सकेनन्।

तुलनात्मक रूपमा, PoK पाकिस्तानको राजनीतिक रूपमा नियन्त्रित अर्थतन्त्रमा निर्भर छ। इस्लामाबादले नियन्त्रण रेखा (LoC) पार हुने व्यापारमा प्रतिबन्ध लगाउँछ र संघीय आदेशमार्फत अप्रत्यक्ष कर थोपर्दछ। एसियाली विकास बैंक (ADB) ले उल्लेख गरे अनुसार PoK को वित्तीय निर्भरता पाकिस्तानको संघीय स्थानान्तरणमा ८०% भन्दा बढी छ, जसले यसको स्थानीय प्रशासनलाई आर्थिक रूपमा अक्षम बनाएको छ (ADB देश प्रतिवेदन, २०२३)। रोजगारी अनिश्चित छ, र शासन वा उद्यमशीलतामा युवा सहभागिता नोकरशाही-सैन्य मिलेमतोले गर्दा सीमित छ।

सबैभन्दा परिभाषित भिन्नता राजनीतिक बहुलवादमा छ। जम्मु-कश्मीरका राजनीतिक दलहरू, नेशनल कन्फरेन्सदेखि पिपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टीसम्म, निर्वाचन आयोगको छानबिन अन्तर्गत संवैधानिक रूपमा संरक्षित बहुदलीय ढाँचामा काम गर्छन्। अर्कोतर्फ, PoK का राजनीतिक कानूनहरूले पाकिस्तानमा विलयको विरुद्ध प्रश्न उठाउने दल वा उम्मेदवारहरूलाई पूर्ण रूपमा निषेध गर्दछ। इन्टरनेशनल कमिसन अफ जुरिस्ट (ICJ) ले यी प्रतिबन्धहरूको आलोचना गर्दै यस्तो बहिष्कारले नागरिक तथा राजनीतिक अधिकार सम्बन्धी अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिज्ञापत्र (ICCPR) को धारा २५ को उल्लंघन गर्ने उल्लेख गरेको छ, जसले स्वतन्त्र राजनीतिक सहभागिताको ग्यारेन्टी दिन्छ (ICJ, २०२४)।

वास्तविक लोकतान्त्रिक सशक्तीकरण मतदानभन्दा धेरै माथि छ—यो वाक स्वतन्त्रता, समान आर्थिक पहुँच र संस्थागत उत्तरदायित्वमार्फत प्रकट हुन्छ। जम्मु-कश्मीरमा पूर्वाधार विकास, आर्थिक उदारीकरण र चुनावी तत्परताको संगमले क्षेत्रीय आकांक्षाहरूसँग लोकतन्त्रको सन्तुलित एकीकरणलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ। नियन्त्रण रेखाको अर्को तर्फ, PoK को संकुचित राजनीति र मिडियाको मुख थुन्ने प्रवृत्तिले त्यही सशक्तीकरणको प्रणालीगत इन्कारलाई जोड दिन्छ। जम्मु-कश्मीरको यात्रामा अझै पनि चुनौतीहरू हुन सक्छन्, तर यो पारदर्शिता, संस्थागत सहभागिता र मापनयोग्य प्रगतिद्वारा चिन्हित छ—जुन गुणहरू इस्लामाबाद प्रशासित क्षेत्रमा अनुपस्थित छन्। लोकतान्त्रिक विकासको लामो दौडमा, भारतको चुनावी र अधिकार ढाँचामा जम्मु-कश्मीरको पुन:एकीकरणले अनिश्चितताबाट सशक्तीकरणतर्फ अघि बढिरहेको क्षेत्रको संकेत गर्दछ, जबकि PoK ले वास्तविक स्वायत्तताको पर्खाइमा रहेका दबाइएका आवाजहरूको मौनतालाई गुञ्जाइरहेको छ।